Esei ini diperbuat adalah untuk memenuhi syarat 30% markah keseluruhan
bagi kertas AEEA2312, Sejarah Amerika Syarikat Moden. Keterangan esei ini
adalah atas diri saya sendiri sebagai pelajar yang menuntut dalam bidang
Sejarah sebagai bidang pengkhususan. Soalan yang diberikan yang rasanya
begitu mencabar dengan diri saya iaitu satu kajian perbandingan sains politik
antara dua buah negara yang mempunyai pelagai bentuk persamaan dan lebih
menjurus kepada perbezaan antara keduanya. Sebagai menjawab soalan pertama
“Sila buat satu kajian perbandingan antara sistem pemerintahan kerajaan
Amerika dan Malaysia. Apakah persamaan dan perbezaan yang ujud antara dua
jenis sistem pemerintahan ini?” . Bukanlah satu perkara yang mudah untuk
menerangkan tentang perbandingan pemerintahan kedua-dua negara ini dibandingkan
dengan diri yang belum lagi memasuki bidang tersebut sebagai satu kerjaya.
Amerika adalah sebuah negara yang telah merdeka lebih 200 tahun dahulu
manakala Malaysia yang baru berusia empat dekad tentunya mempunyai pelbagai
perbezaan dengan Amerika. Britain yang telah menjajah negara ini sejak
tahun 1870-an dan sebelum itu Portugis tahun 1511 menyebabkan sistem pemerintahannya
adalah pelbagai,lebih-lebih lagi Malaysia mempunyai kerajaan gemilang sebelum
terjajah iitu sebuah empayar Melaka dan Empayar Johor selepas Melaka. Percampuran
antara sistem Barat dan Timur bercampuraduk dengan nilai yang ada, ditambah
lagi dengan ras-ras yang ada diTanah Melayu, ritus-ritus yang mereka miliki
dan Agama Islam yang dianuti adalah berbeza denagn Amerika yang mempunyai
sejarah yang lampau dengan penemuan Columbus dari Barat dan menetap terus
sebagai peribumi Amerika walaupun wujud peribumi asal (Red Indian). Amerika
yang memiliki Agama Kristian menambahkan lagi perbezaan ini.
Namun apapun yang berbeza dari segi
dalaman masyarakatnya negara itu sendiri mempunyai perbezaan dan persamaan
dalam hal-hal lahiriah iaitu sistem pemerintahan dan pentadbiran yang begitu
kompleks untuk difahami dengan lebih mendalam. Saya sebagai pelajar cuba
menghuraikan antara perbandingan kedua-dua negara ini sebagai panduan dan
sebagai bantuan kepada rakan-rakan yang lain. Tidak dilupa ialah untuk
mendapatkan markah 30% bagi kertas ini.
Saya mengucapkan terima kasih keatas
rakan-rakan yang membantu menyalurkan idea dan Pensyarah saya; Puan Shakila
yang banyak menghuraikan tentang sistem pemerintahan dan Sejarah Amerika
Syarikat dalam bilik kuliah dan bilik tutorial. Diharap dengan terhasilnya
esei ini akan menambahkan lagi kita tentang sejarah Amerika Syarikat (sebuah
negara Maju dari tangan rakyatnya sendiri).
Sebagai pelajar pastinya saya tidak
terlepas dari melakukan kesilapan dan kekurangan dan segala kekurangan
itu adalah dari diri saya sendiri dan segala ketepatan itu adalah berasal
dari Allah swt. Oleh itu, kesilapan dan kekurangan ini dapatlah kiranya
dimaafkan.
Sekian, Wassalam
Madzani @ Saidie Nusa
Jabatan Sejarah
Universiti Malaya Kuala Lumpur.
30 November 1997
PENDAHULUAN
Apabila kita membicarakan tentang sistem pemerintahan di antara Malaysia
dan Amerika Syarikat maka kita harus mengetahui apakah yang dimaksudkan
dengan istilah kerajaan seperti yang ditakrifkan oleh Mary Jane Turner;
“Government is made up of political and administration institutions that have the following powers; they make and enforce low for a group; they decide the goals for the group; and they distribute rewards and benefits within the group ”
manakala Peter Wool pula menyatakan bahawa;
“Government as that organ of the state which exercises the highest autority so as to provide security and justice according to laws or custom that allow the rewards of society to be distributed peacefully ”
Melalui istilah yang dikemukakan ini, ini bermakna kerajaan itu adalah
untuk segolongan rakyat yang mahukan satu sistem pemerintahan dan pentadbiran
yang membolehkan sesuatu urusan itu berjalan dengan lancar dan licin. Bagi
Malaysia dan Amerika Syarikat apa yang penting adalah sistem pemerintahan
yang dijalankan itu membolehkan sesebuah negara ditadbir dengan mengikut
cara yang tersendiri. Melalui ini juga sistem pemerintahan antara Malaysia
dan Amerika Syarikat adalah berbeza antara satu sama lain walaupun tidak
dinafikan bahawa terdapat beberapa bahagian atau sebahagian besar sistem
pemerintahan Malaysia dan Amerika Syarikat adalah sama. Perbezaan dan persamaan
sistem pemerintahan ini adalah berdasarkan kepada negara masing-masing,
iaitu perlulah diketahui bahawa Malaysia adalah mengamalkan sistem ‘demokrasi
berparlimen ’ manakala Amerika Syarikat pula adalah sistem ‘demokrasi Berpresiden
’.
Daripada sini kita dapat melihat bahawa apa juga yang dilakukan
adalah mengikut sistem ini, Malaysia adalah bekas jajahan Britian dan hampir
kesemua sistemnya masih lagi dipengaruhi oleh sistem Britain manakala Amerika
Syarikat pula adalah sebuah jajahan yang telah bebas sejak lebih 200 tahun
yang lalu dan kemerdekaan Amerika Syarikat adalah berdasarkan kepada kegiatan
orang Amerika Syarikat sendiri seperti George Washington, James Madison,
Edmund Randolph, George Mason, Alexander Hamilton dan beberapa orang lagi
yang telah membuat perlembagaan Amerika Syarikat. Manakala Malaysia perlembagaannya
dibentuk oleh orang Barat atau Britain sendiri dan perlembagaan itu sendiri
hampir meliputi keseluruhan kehidupan rakyat Malaysia manakala di Amerika
Syarikat perlembagaannya adalah kabur dan membolehkan ianya boleh ditaksirkan
dengan mengikut kemahuan rakyat Amerika Syarikat sendiri tetapi tidak dengan
Malaysia hinggakan hampir setiap tahun ada sahaja perlembagaan Malaysia
yang dipinda. Setakat ini Amerika Syarikat hanya membuat sebanyak 26 pindaan
sahaja sepanjang perlembagaan itu terbentuk dan ‘Bill of Rights’ adalah
pindaan yang dilakukan untuk kebebasan rakyat Amerika Syarikat dan dibentuk
sekali iaitu pada tahun 1791
UNDANG-UNDANG DAN PERLEMBAGAAN PERSEKUTUAN
Perlembagaan persekutuan Malaysia ialah undang-undang induk dan undang-undang
yang tertinggi. Ini bermakna tidak ada undang-undang lain yang diperbuat
dalam negera ii yang boleh di iktiraf sah melainkan undang-undang tidak
bercanggah dengan mana-mana peruntukan yang terkandung dalam perlembagaan
persekutuan . Malaysia dan Amerika Syarikat mengamalkan undang-undang bertulis,
iaitu perlembagaan Malaysia adalah beradsarkan perlembagaan yang dibuat
pada tahun Februari hingga Julai 1957 dan dikuatkuasakan pada 27 Ogos 1957
iaitu beberapa hari sebelum kemerdekaan Malaya pada 31 Ogos 1957 dan perlembagaan
ini mula dilaksanakan di Sabah dan Sarawak apabila kedua-dua negeri ini
memasuki Malaysia pada tahun 1963 iaitu Sarawak pada 12 September 1963
dan Sabah 16 September 1963 dan tarikh ini adalah tarikh dimana hanya Sabah
dan Sarawak sahaja menyambutnya dan 31 Ogos adalah diseluruh negara
. Manakala Amerika Syarikat pula adalah berdasarkan perlembagaan yang dibuat
pada tahun 1787 disusun dan dikuatkuasakan pada 1789. Perlembagaan ini
harus diikuti oleh semua sisem pemerintahan Amerika Syarikat dan rakyat
Amerika Syarikat agar pelaksanaan pentedbiran dan peraturan kehidupan dapat
dilaksanakan tanpa gangguan dan boleh ditaksirkan mengikut pandangan individu.
Dalam hal undang-undang Malaysia pula badan perundangan persekutuan
boleh juga membuat undang-undang berkenaan dengan perkara-perkara
negeri jika negeri-negeri itu bersetuju. Mungkin juga mustahak mengadakan
undang-undang yang sama diseluruh negara mengenai perkara-perkara tertentu
. Dalam beberapa hal semua undang undang Malaysia dibuat di Dewan Rakyat
dan di Dewan Negara dan sesiapa Menteri pun boleh mengusulkan agar
sesuatu rang undang-undang dibuat Kecuali Rang undang-undang Kewangan,
dan semua rang undang-undang yang lain boleh dimulakan di dewan Rakyat
atau di Dewan negara tetapi pada masa ini, semua rang undang-undang dimulakan
di Dewan Rakyat . Dan berdasarkan ini juga semua rang undang-undang boleh
diedarkan dalam parlimen oleh menteri kerajaan. Rang undang-undang sendiri
(private Bill) boleh diedarkan oleh mana-mana ahli parlimen. Ahli parlimen
tidak boleh mengedarkan rang undang-undang yang berkaitan dengan wang (Money
Bill) melainkan ia menteri kewangan .
Bagi Malaysia, sesuatu rang undang-undang itu di Malaysia adalah dibaca
sebanyak tiga kali iaitu;
1. Bacaan Pertama, ianya dibaca secara ringkas sahaja atau rangkanya
sahaja.
2. Bacaan kedua, bacaan kali ini akan dibincangkan dengan hangat dan
peringkat ini adalah yang terpenting dalam pelaksanaan undang-undang negara
Malaysia.
3. Perbincangan peringkat jawatankuasa, peringkat ini hanya perbincangan
terhad kepada butir-butir undang-undang itu sahaja dan disusun mengikut
keutamaan.
4. Bacaan ketiga, bacaan kali ketiga ini adalah sebagai makluman kepada
ahli dewan tentang perbincangan jawatankuasa dan menteri yang berkenaan
meminta agar undang-undang ini diluluskan
Setelah undang-undang ini diluluskan oleh Dewan Rakyat maka ia akan
disampaikan kepada Dewan Negara untuk dibacakan dan dibahaskan dan peringkatnya
adalah sama seperti pembacaan di Dewan Rakyat . Apabila sesuatu rang undang-undang
itu diluluskan oleh Dewan Negara dan Dewan Rakyat maka ia akan dipersembahkan
kepada Yang DiPertuan Agong untuk diperkenankan. Apabila rang undang-undang
diperkenankankan maka ia akan menjadi undang-undang. Akan tetapi jika tidak
ada cadangan supaya undang-undang itu dilaksanakan dengan serta merta satu
tarikh akan ditentukan bagi melaksanakannya . Namun , kerajaan hendaklah
mewartakan sesuatu rang undang-undang itu kepada umum untuk tatapan umum
ini adalah kerana “ membuat siaran dalam warta merupakan suatu tindakan
yang perlu dari segi undang-undang sebelum suatu undang-undang itu berjalan
dan berkuatkuasa. Mengikut perlembagaan Malaysia sesuatu akta parlimen
tidak berkuatkuasa sehingga ia telah disiarkan”. Oleh itu kita boleh merujuk
kepada perlembagaan Malaysia perkara 66 (5) . Bagi Amerika Syarikat pula
undang-undangnya diperbuat hampir sama dengan Malaysia yang mana ia dibincangkan
di kalangan para perwakilan Kongres
Keluluusan undang-undang hanya boleh didapati
setelah Presiden telah menandatangani sesuatu akta Presiden juga boleh
menolak rang undang-undang dengan tidak menandatangani selama sepuluh hari
masa bekerja. Namun kuasa veto untuk membatalkan undang-undang yang tela;h
diluluskan oleh Kongres, tetapi dengan undi dua pertiga ahli-ahli Kongres
akan menyebabkan Kongres mengatasi kuasa veto yang ada pada Presiden .
Begitu juga halnya di Malaysi iaitu sesuatu rang undang-undang jika tidak
diperkenan oleh Yang DiPertuan Agong dalam tempoh 30 hari maka undang-undang
itu akan dianggap sebagai telah diperkenankan oleh baginda .
BADAN-BADAN KERAJAAN
Untuk membincangkan sistem pemerintahan antara kedua-dua negara ini
kita harus mengetahui badan-badan pemerintah yang terlibat. Bagi negara
Malaysia badan kerajaan adalah terdiri daripada tiga badan utama iaitu;
1. Badan perundangan;
2. Badan eksekutif ;
3. Badan kehakiman ;
Untuk menerangkan sistem ketiga-tiga badan di atas. Saya akan terangkan dengan lebih lanjut dibawah subtajuk-subtajuknya.
Manakala Amerika Syarikat pula, hampir sama dengan Malaysia hanya bezanya ialah sistem pengasingan kuasanya begitu ketara iaitu tidak ada satu badan pun yang boleh terlibat antara satu sama lain, dan badan Perundangan Amerika Syarikat terdiri daripada dua bahagian iaitu Dewan Senat dan Dewan Perwakilan manakala i malaysia adalah Dewan rakyat dan Dewan Negara. Amerika Syarikat juga mempunyai ketiga-tiga badan iaitu;
Keterangan lanjut juga diberikan berdasarkan ketiga-tiga subtajuk-subtajuk yang akan saya kemukakan.
BADAN PERUNDANGAN
DiMalaysia terdapat dua dewan utama dalam Badan Perundangan iaitu Dewan
Negara, Dewan negara terdiri daripada ahli yang dipilih, iaitu ahli-ahli
yang dipilih oleh Majlis Perundangan Negeri dan ahli-ahli yang dilantik
oleh Yang DiPertuan Agong mengikut nasihat Perdana Menteri . Di Malaysia
ada 13 buah negeri dan tiap-tiap sebuah Majlis Perundangan Negeri memilih
2 orang daripada ahlinya menjadi ahli Dewan Negara. Tujuannya ialah supaya
pandangan-pandangan kerajaan Negeri dapat dikemukakan dalam Dewan Negara
itu oleh ahli-ahli yang dipilih oleh majlis perundangan Negeri. Bagi wilayah
persekutuan, ada 3 orang ahli yang dilantik oleh Yang DiPertuan Agong iaitu
dua orang mewakili Wilayah perasekutuan Kuala Lumpur dan seorang
wakil Wilayah persekutuan Labuan . Selain itu dalam perlembagaan persekutuan
Yang DiPertuan Agong boleh melantik 40 orang ahli yang difikirkan
mempunyai pandangan-pandangan yang berfaedah bagi dewan itu. Mereka itu
ialah orang yang ternama yang telah membuat jasa cemerlang . Ketua Dewan
Negara ialah yang dipertua Speaker yang dipilih daripada ahli-ahli
Dewan Negara .
Selain Dewan Negara terdapat satu lagi
Dewan iaitu Dewan Rakyat. Ketua Dewan Rakyat ialah Yang Dipertua Dewan
Rakyat. Beliau tidak semestinya daripada ahli Dewan Rakyat . Dewan Rakyat
adalah ahli-ahli parti yang telah menang dalam pilihanraya yang diadakan
iaitu pilihan raya perungkat Dewan Undangan negeri (DUN) dan Parlimen.
Perdana Menteri sendiri hendaklah menjadi ahli Dewan Rakyat.
Peranan utama kedua-dua dewan ini adalah untuk membuat undang-undang
kecuali Rang undang-undang Kewangan, semua rang undang-undang yang lain
boleh dimulakan di dewan Rakyat atau di Dewan negara tetapi pada masa ini,
semua rang undang-undang dimulakan di Dewan Rakyat
Tetapi di Amerika badan perundangannya
adalah terdiri daripada Dewan Senat dan Dewan Perwakilan. Kedua-dua dewan ini juga adalah pembuat undang-undang dengan pelbagai
proses. Badan perundangan di Amerika adalah juga dipanggil
Kongres. Ahli-ahli dewan senat juga dipanggil Senator dan mereka ini hanya
mempunyai masa selama 6 tahun sebagai senator. Ahli Dewan senat adalah
100 orang iaitu mewakili 2 orang bagi satu negeri, Amerika mempunyai 50
buah negeri manakala ahli dewan perwakilan pula mempunyai jangka
masa dua tahun tetapi mereka ini bukanlah mengikut negeri tetapi mewakili
rakyat berdasarkan bilangan orang yang ada dinegeri mereka makin banyak
bilangan penduduk disesebuah negeri makin ramailah ahli perwakilan yang
mewakili bagi sesebuah negeri. Kedua-dua Dewan ini adalah mereka yang membuat
undang-undang dan mereka ini mempunyai peranan masng-masing dalam pelaksanaan
pentadbiran dan pemerintahan Amerika Syarikat. Keterangan lanjut tentang
kongres akan diterangkan dibawah.
BADAN KEHAKIMAN
Apabila membincangkan tentang kehakiman haruslah diingat bahawa di
Malaysia parlimen ialah kuasa tertinggi kerana kuasa perundangan terletak
ditangan parlimen. Ini bermakna parlimen boleh menukar perlembagaan jika
sekiranya parlimen menghendaki . Manakala Di Amerika kuasa yang tertinggi
ialah perlembagaan Amerika dan Kongres sebagai pembuat undang-undang tetapi
badan kehakiman mempunyai kuasa untuk menolak sebarang undang-undang yang
dianggap oleh mereka tidak sesuai, ini boleh dilihat melalui keterangan
Ahmad Atory Hussain iaitu;
“Di Amerika Syarikat, mahkamah tertinggi (agung) diberikuasa mentafsir sam ada akta Kongres itu sah ataupun tidak . Mahkamah mempunyai kuasa untuk menentukan sama ada undang-undang itu sah ataupun tidak. Dengan itu, sukarlah ahli-ahli politik yang menang mengambil peluang ini untuk mengubal undang-undang demi kepentingan pari mereka ”.
Di Malaysia jenis mahkamah yang ada ialah; Mahkamah Persekutuan,
Mahkamah Rayuan, Mahkamah Tinggi, Mahkamah rendah yang dibahagi kepada
Mahkamah syesyen, Mahkamah Majistret kelas satu dan kelas dua, Mahkamah
Juvana untuk remaja bawah 18 tahun yang melakukan jenayah, mahkamah anak
negeri atau dipanggil juga Mahkamah penghulu, Mahkamah Syariah tentang
sistem perundangan Islam. Selain itu terdapat badan-badan yang berkaitan
dengan undang-undang seperti, Jabatan Peguam Negara, Biro Bantuan Guaman
untuk membantu mereka yang tidak mampu mendapatkan peguambela, Jabatan
harta dan pegawai penerima yang mengendalikan harta orang-orang yang diistiharkan
muflis dan Jabatan pemegang amanah raya dan pentadbir pusaka yang berkaitan
dengan memegang amanah harta pusaka orang yang telah meninggal dunia .
Manakala di Amerika mereka mempunyai beberapa mahkamah yang menjalankan
perjalanan kehakiman
Di Malaysia dan Amerika seseorang Hakim tidak
boleh diberhentikan kecuali dengan alasan tidak berkelakuan baik ataupun
tidak dapat menjalankan kerja kerana uzur atau fikirannya tidak sihat .
Ini membuktikan bahawa di Malaysia dan Amerika kebebasan kehakiman adalah
terjamin . Seseorang Hakim itu tidak mempunyai satu jangka masa yang khusus
untuk menjadi Hakim ia boleh menjadi hakim seumur hidupnya berdasarkan
beberapa aspek yang lain seperti Penyakit, kewarasannya, keuzrannya,
dan umurnya. Di Malaysia seseorang Hakim itu dilantik oleh Yang DiPertuan
Agong atas nasihat Perdana Menteri yang berbincang dengan Ketua Hakim Negara
. Manakala di Amerika kelayakan Hakim adalah berdasarkan kelayakannya.
Ini tidak bermakna di Malaysia tidak mementingkan kelayakan, Malaysia juga
mementingkan kelayakan tetapi ia berdasrkan juga dengan pengalaman seseorang
dan atas kehendak dan nasihat Perdana Menteri setelah berbincang dengan
Ketua Hakim Negara.
BADAN EKSEKUTIF;
Yang DiPertuan Agong di Malaysia adalah sebuah lambang sebuah negara
yang berdaulat tetapi Yang DiPertuan Agong bukanlah badan executive. Ini
kerana badan eksekutif adalah terletak pada Perdana Menteri yang memegang
kuasa pentadbiran dan pemerintahan negera dan sebagai penggerak. Walau
bagaimanapun Yang DiPertuan Agong mempunyai kuasa mengikut budi bicaranya
sendiri mengikut perkara 40 (2) dalam perlembagaan Malaysia iaitu
;
1. melantik Perdana Menteri
2. tidak mempersetujui permintaan membubar parlimen
3. meminta supaya diadakan suatu mesyuarat majlis Raja-Raja
selain itu Yang Dipertuan Agong mempunyai kuasa untuk membuat pelantikan.
Yang DiPertuan Agong mempunyai kuasa untuk melantik ahli Dewan Negara
seramai 40 orang dan tiga orang dari Wilayah persekutuan. .
Yang DiPertuan Agong juga boleh melantik Setiausaha Parlimen sebagai ketua
pentadbir di parlimen yang menjadi Setiausaha Dewan Rakyat. Perlantikan
ini adalah berdasarkan nasihat daripada Perdana Menteri. Selain itu,
Yang DiPertuan Agong boleh melantik Hakim Mahkamah Tinggi dengan nasihat
Perdana Menteri setelah berunding dengan Majlis Raja-Raja . Perdana Menteri
sebelum memberi nasihat kepada Yang DiPertuan Agong tentang pelantikan
Hakim Mahkamah Tinggi Perdana Menteri hendaklah membincangkan lantikan
itu dengan Ketua Hakim Negara dan hakim Besar (kecuali lantikan hakim Besar)
Bagi Amerika Syarikat pula, Presiden adalah ketua Eksekutif dan
kuasanya adalah berdasarkan kuasa Veto yang diberkan kepadanya oleh perlembagaan
Amerika Syarikat, Iaitu;
Di Amerika Syarikat, Presiden yang sama boleh berkuasa selama dua penggal
sahaja. Ini bertujuan untuk mengelakkan Presiden daripada menjadi diktator
atau menyeleweng( seperti Rasuah dan menggunakan wang untuk pentingan dirinya
dan salah guna kuasa) . Menurut perlembagaan Amerika Syarikat Presiden
hanya mempunyai dua term sahaja iaitu selama lapan tahun selepas itu dia
tidak lagi boleh memegang jawatan Presiden, kecuali pada masa Presiden
Franklin Roosvelt sahaja yang dipilih selama empat term (ia hanya sempat
menghabuskan selama tiga term sahaja kerana ia telah meninggal sebelum
sempat menghabiskan term yang keempat) . Tetapi di Malaysia Yang DiPertuan
Agong akan memegang kuasa selama 5 tahun sahaja. Selepas itu ia akan digantikan
oleh Sultan yang lain mengikut susunan nama Majlis Raja-Raja. Perdana
Menteri Malaysia pula tidak mempunyai satu jangka masa yang tetap ia berdasarkan
kemenangan partinya dalam pilihan raya dan ia boleh memerintah selama mana
yang ia kehendaki. Ini adalah untuk mengelakkan pertembungan atau peralihan
dasar yang ada dan menyebabkan dasar tidak dapat diteruskan sekiranya terdapat
pertukaran Perdana Menteri yang kerap. Oleh kerana itulah Malaysia selama
kemerdekaannya selama 40 tahun hanya terdapat empat orang Perdana Menteri
sahaja iaitu, Tunku Abdul Rahman Putra Al-Haj, Tun Abdul Razak, Tun Hussein
Onn dan Datuk Seri Dr. Mahathir Mohammad.
Ini berlainan dengan Presiden keranl Presiden adalah dilantik
oleh parti dan pemilihan calon presiden diadakan tiap-tiap empat tahun
dan proses pemilihan calon dijalankan berperingkat-peringkat;
1. Tahap pertama berlaku diperingkat wilayah,
2. Tahap kedua, dipilih melalui konvensyen parti iaitu peringkat negeri,
3. Tahap ketiga pemilihan oleh peringkat tertinggi yang mengandungi
35 orang ahli.
4. Tahap akhir ialah pemilihan peringkat kebangsaan dan hanya seorang
sahaja layak untuk bertanding bagi sesebuah parti .
Presiden adalah pemegang kuasa ketua eksekutif dan memastikan perjalanan pentadbirannya berjalan denagn lancar oleh kerana itu Presiden juga memegang kuasa dalam sistem birokrasi negara.
KONGRES DAN KABINET
Kabinet di Amerika Syarikat tidak mempunyai banyak kuasa . Ini adalah
kerana yang banyak kuasa adalah Kongres . Presiden sebagai
ketua Kabinet, walaupun presiden mempunyai kuasa veto untuk membatalkan
undang-undang yang telah diluluskan oleh Kongres, tetapi dengan undi dua
pertiga ahli-ahli Kongres akan menyebabkan Kongres mengatasi kuasa veto
yang ada pada Presiden. Malah Kongres mempunyai kuasa pendakwaan terhadap
sesiapa sahaja pemimpin yang berasalah, termasuk presiden sendiri. Ini
dapat dilihat apabila Presiden Andrew Johnson pernah didakwa oleh Dewan
Perwakilan kerana dasar beliau yang bekerjasama dengan bekas kakitangan
negeri-negeri bagi kepentingan politiknya . Presiden Nixon telah disiasat
dan diminta meletakkan jawatan kerana Skandal ‘watergate’. Ahli-ahli Kongres
diberikan kebebasan untuk mengemukakan sebarang kenyataan dalam perbahasan
yang diadakan. Mereka tidak boleh ditangkap, kecuali kenyataan mereka boleh
mengancam keamanan dan keselamatan negara. Meskipun demikian, Mahkamah
Agung mempunyai kuasa untuk menyoal Kongres atas dakwaan menerima rasuah
ataupun terlibat dalam penyelewengan semasa pilihanraya. Kongres juga mempunyai
kuasa untuk menyingkirkan ahli Kongres jika tindakan ahli itu kurang berdisiplin
dan meragukan. Ini boleh dilakukan dengan mendapat undi majoriti dua pertiga
daripada Kongres .
Kongres adalah sama seperti badan
perundangan diMalaysia iaitu ialah yang membuat undang-undang tetapi Kongres yang meluluskan undang-undang tidak berdasarkan parti.
Ini kerana kongres adalah badan yang berasingan daripada institusi presiden
. Walaupun Presiden merupakan ketua perundangan,
tetapi Kongres mempunyai kuasa untuk menolak ataupun menerima sebarang
cadangan yang dibawa oleh Presiden . Semua kuasa dipusatkan di tangan Kongres.
Ini berdasarkan perlembagan Amerika Syarikat yang menyatakan;
“all the legislative power herein granted shall be vested in a Congress.... ”
Kongres dalam perlembagaan Amerika Syarikat mempunyai kuasa khusus iaitu,
enam fasal menumpukan soal-soal kewangan dan perdagangan, tujuh fasal pula
tentang hal-hal yang berkaitan tentang pertahanan negara . Kuasa mengawal
dan menentukan kewangan merupakan salah satu fungsi paling lama dan penting
dalam Kongres. Kepentingan kewangan inilah yang menyebabkan revolusi Amerika
Syarikat bercogankatakan “ tiada cukai tanpa Perwakilan” . Kongres mempunyai
kuasa penuh dalam menentukan jumlah perbelanjaan dan jumlah wang yang diperlukan
oleh Presiden dan kerajaannya. Ini semata-mata untyuk mengelakkan berlakunya
penyalahgunaan kuasa eksekutif oleh Presiden .
Kongres juga boleh mempengaruhi rakyat
dengan menyampaikan isu-isu kepada rakyat . Seperti penyiasatan keatas
Presiden Nixon pada 1973 berhubung skandal “watergate” dan skandal “irongate”
semasa pemerintahan Ronald Reagan.
Menurut perlembagaan Amerika Syarikat
artikel pertama dan tiga, ahli-ahli dewan diberi kuasa untuk memilih Speaker
dan pegawai lain untuik mengetuai dewan tersebut. Speaker ini dipilih oleh
majoriti ahli dewan dalam masa permulaan satu-satu sidang Kongres . Speaker
adalah ketua dewan bagi Dewan Perwakilan manakala di
Malaysia, speaker terdiri daripada orang yang berkecuali dan tidak menganggotai
mana-mana parti politik . Di Amerika Dewan Senat dan Dewan Perwakilan
mempunyai peranan masing-masing sebagai sebuah badan perundangan dan mereka
ini mempunyai pegangan masngmasing dalam pentadbiran negara Amerika.
PEMBAHAGIAN DAN PENGASINGAN KUASA
Pada hakikatnya, teori pengasingan kuasa ini bermaksud badan yang mengubal
undang-undang (parlimen) menjalankan urusan mengubal undang-undang sahaja
dan tidak melibatkan diri dalam bidang kehakiman dan badan eksekutif. Begitu
juga dengan badan pemerintahan ia tidak boleh campur tangan dalam bidang
badan kehakiman dan mengubal undang-undang. Akhir sekali badan kehakiman
tidak boleh campurtangan dalam bidang mengubal undang-undang dan menjalankan
pemerintahan . Tetapi di Malaysia konsep atau teori ini tidak dijalankan
secara tegas dan secara menyeluruh kerana badan pemerintahan juga kadang-kadang
terlibat dalam kuasa mengubal undang-undang dan badan kehakiman ini
dapat dilihat bilamana Perdana Menteri akan memberi nasihat kepada Yang
DiPertuan Agong siapa yang layak dilantik sebagai Hakim setelah membincangkannya
dengan Ketua Hakim Negara dan Perdana Menteri sebagai ahli Dewan
Rakyat juga membolehkan ia membentuk suatu undang-undang bersama-sama
menteri yang lain. Seperti yang dinayatakan oleh Ahmad Atory Hussein;
“ walaupun parlimen mempunyai kuasa menggubal undang-undang, namun sebahagian besar undang-undang negara itu digubal oleh badan eksekutif, seperti menteri di kementerian tertentu. ..... Sebagai sebuah negara persekutuan, kuasa dibahagi-bahagikan kepada kerajaan persekutuan dan kerajaan negeri . Ini dilihat bilamana parlimen mempunyai kuasa untuk mengubal undang-undang persekutuan, manakala Dewan undangan Negeri pula mempunyai peruntukan dari segi mengubal undang-undang bagi negeri berkenaan. Walau bagaimanapun, sekiranya percanggahan antara undang-undang bagi negeri dan undang-undang persekutuan, maka undang-undang persekutuan adalah dipakai dan undang-undang negeri itu akan terbatal setakat yang bercanggah dengan undang-undang persekutuan .”
Tetapi di Amerika Syarikat teori pengasingan kuasa diterima sepenuhnya kerana perlembagaan negara itu jelas mengatakan badan penggubal undang-udang (kongres) tidak menjalankan pemerintahan atau mempunyai kuasa kehakiman . Yang menjalankan kuasa pemerintahan ialah Presiden dan badan kehakiman boleh membatalkan sesuatu rang undang-undang yang dibentuk oleh Kongres apabila badan kehakiman mendapati ianya tidak sesuai untuk dilaksanakan. Ini berdasarkan perlembagaan Massachusettes yang menyatakan;
“dalam pemerintahan negeri ini (Amerika Syarikat), badan penggubal
undang-undang tidak akan menjalankan kuasa memerintah dan kuasa kehakiman
atau salah satu daripadanya. Badan kehakiman tidak menjalankan kuasa pemggubal
undang-undang kuasa memerintah atau salah satu daripadanya, dan ini ialah
supaya terdapat pemerintahan secara undang-undang dan bukannya secara manusia”
.
Kongres yang meluluskan undang-undang
tidak berdasarkan parti. Ini kerana kongres adalah badan yang berasingan
daripada institusi presiden . Institusi berpresiden yang terasing daripada
Kongres juga menghalang ketua negara (Presiden) daripada menggunakan Kongres
demi kepentingan diri sendiri . Oleh kerana itu, di Amerika terdapat satu
sistem yang dipanggil juga sistem’ Check and balance’ antara Presiden dan
Kongres untuk memestikan tidak ada salah guna kuasa. Boleh dikatakan
bahawa disamping Kongres bekerjasama dengan Presiden dalam hal-hal penggubalan
dasar luar dan dalam negeri, Kongres juga mmepunyai fungsi
lain. Antaranya Kongres mempunyai kuasa penuh dalam menentukan bentuk kewangan
dan jumlah perbelanjaan negara .
PENGGANTUNGAN KUASA
Di Malaysia penggantungan kuasa hanya boleh dilakukan apabila terdapat
bukti apabula seorang pemerintah atau rakyat bersalah. Kebanyakan pengantungan
kuasa menteri yang berlaku adalah atas nasihat Perdana Menteri. Oleh kerana
sehingga sekarang hanya terdapat empat orang Perdana Menteri dan tidak
ada Perdana Menteri yang didapati menyeleweng maka tidak jelas sesuatu
penggantungan kuasa oleh Yang Dipertuan Agong kerana Yang Dipertuan Agong
sendiri tidak boleh sewenang-wenangnya melucutkan jawatan orang lain tanpa
nasihat Jemaah Menteri. Sehingga sekarang, hanya seorang Perdana Menteri
yang Melepaskan jawatan iaitu Tunku Abdul Rahman dan seorang meninggal
iaitu Tun Abdul Razak.
Bagi negara Amerika pula, sistem penggantungan
kuasanya adalah atas arahan Kongres dan ahli kongres sesama ahli kongres
boleh melucutkan jawatan yang lain termasuklah Presiden dengan hanya mendapat
dua pertiga undi sahaja seperti mana yang dinayatakan oleh Ahmad Atory
Hussain.
“Kongres juga memmpunyai kuasa untuk menyingkirkan ahli Kongres jika tindakan ahli itu kurang berdisiplin dan meragukan. Ini boleh dilakukan dengan mendapat undi majoriti dua pertiga daripada Kongres ”.
Seperti mana Skandal ‘Watergate’ menyebabkan kongres telah menyiasat Presiden Richard Nixon dan Presiden Nixon telah meletakkan jawatan sebelum tamat tempohnya atas desakan Kongres. Penggantungan kuasa ini boleh juga ditakrifkan sebagai satu sistem untuk menukarkan pemerintahan. Seperti yang diterangkan di atas iaitu Presiden hanya ada dua term sahaja dan senator hanya boleh bertahan selama enam dan ahli Dewan perwakilan pula selama 2 tahun sahaja.
SISTEM PARTI DAN DWIPARTI
Di Malaysia sebuah negara yang mengamalkan sistem yang diambil dari
Britain mengamalkan sistem parti politik yang pelbagai. Politik partisan
bererti suatu perjalana politik adalah berpihak kepada parti yang menang
atau memerintah . Sejak Merdeka terdapat sebuah Parti yang memegang tampuk
pemerintahan iaiatu Parti perikatan dan sekarang Parti Barisan Nasional
yang mempunyai pelbagai parti didalamnya dan parti-parti lain ialah Parti
Islam SeMalaysia (PAS), DAP, MCA, MIC, PBS, dan beberapa buah lagi parti
lain. Selama 40 tahun merdeka hanya Parti Perikatan (Parti Barisan Nasional)
yang memegang tampuk pemerintahan dan Perdana Menteri malaysia ialah seramai
4 orang sahaja iaitu Tunku Abdul Rahman Putra Al-Haj, Tun Abdul Razak,
Tun Hussein Onn dan Datuk Seri Dr. Mahathir Mohammad.
Bagi negara Amerika pula, mereka
lebih suka mengamalkan sistem dua parti dan sistem dwipartisan ditakrifkan
sebagai satu ideologi. Bagi negara yang mengamalkan demokrasi, parti politik
digunakan sebagai alat untuk mempengaruhi perkhidmatan awam . Oleh kerana
itu, Sistem politik yang diamalkan di Amerika Syarikat tidak berpihak kepada
parti yang menang, sebaliknya ahli-ahli kongres yang terdiri daripada dua
buah parti (Republikan dan demokrat) saling kerjasama memerintah demi kepentingan
negara dan rakyat, dan bukannya demi kepentingan parti masing-masing .
Dan berdasarkan ini rakyat Amerika tetap hanya mengundi kedua-dua parti
sahaja dan parti-parti lain tidak wujud kerana di Amerika Syarikat terdapat
tiga faktor kenapa rakyat Amerika Syarikat lebih meminati sistem dua parti
iaitu ;
Perlembagaan; Amerika Syarikat mengamalkan pemilihan seorang wakil daripada sebuah daerah memang menimbulkan persaingan tetapi tidaklah hebat. Kemudiannya ia akan dipilih berdasarkan peringkat-peringkat yang telah diterangkan di atas dan inilah yang menyebabkan hanya terdapat dua sistem sahaja di Amerika Syarikat.
Psikiologi; rakyat Amerika Syarikat dikatakan telah biasa dengan sistem dua parti seperti yang dinyatakan oleh Frank J. Sorauf . Rakyat Amerika Syarikat hanya mempunyai dua pilihan sahaja ia cukup meyakinkan bahawa sistem tersebut adalah terbaik untuk diamalkan.
Kemasyarakatan; rakyat Amerika Syarikat diaktakan sebagai masyarakat konsesus dan ini bermakna bahawa mereka mempunyai kesedaran yang tinggi terhadap hak-hak sebagai warganegara. Mereke sedar parti-parti lain tidak berupaya mewakili mereka kerana Republikan dan Demokrat ternyata terlalu berpengaruh.
Melalui ini kita maklum bahawa terdapat perbezaan antara kedua-dua sistem dan ini adalah sebagai satu langkah negara dan parti masing-masing untuk terus memerintah dan perubahan dasar adalah tidak besar. Bagi Malaysia sistem pelbagai parti adalah untuk membolehkan rakyatnya mempunyai peluang untuk mentadbir walaupun hanya satu parti sahaja yang mendominasikan negara tetapi dengan kewujudan parti lain ini bermakna parti yang menang tidak boleh suka-suka membuat pelbagai perubahan yang menyusahkan rakyat dan menyeleweng kerana dengan ini mereka boleh jatuh dengan mudah, kesemuanya bergantung kepada rakyat yang mengundi. Tetapi di Amerika mereka hanya terdapat dua parti yang dominan, ini adalah untuk memudahkan pentadbiran dengan tidak terdapat perubahan dasar yang drastik dan membolehkan kongres mengawal sistem pentadbiran dan bukannya pada presiden semata.
GOLONGAN BERKEPENTINGAN
golongan ini adalah golongan
yang “a group of people who organize to influence public policy ” golongan
ini telah mendominasikan rakyat Amerika Syarikat dan mereka ini adalah
golongan yang amat berkepentingan kerana mereka ini membolehkan sebuah
negara seperti Amerika Syarikat bertambah maju. Manakala di Malaysia golongan
ini dilantik menjadi Ahli Dewan Negara dan dilantik oleh Yang Dipertuan
Agong. Malaysia juga memiliki organisasi yang menguruskan kepentingan awam
sebagaimana Amerika Syarikat.
AKTA DAN KEBEBASAN
di Amerika Syarikat kebebasan
rakyatnya boleh dilihat apabila terbentuknya atau pindaan perlembagaan
yang dipanggil sebagai “Bill of Rights” (lihat lampiran L) iaitu menerangkan
kebebasan rakyat Amerika Syarikat terutama memiliki senjata sebagai keselamatan
diri mereka dan mereka juga bebas menyuarakan pendapat serta pandangan
mereka sama ada di media atau Surat khabar kerana media dberi kebebasan
untuk menulis aapa sahaja selagimana ia tidak mengancam keselamatan negara.
Untk melihat akta ini lihhat lampiran yang disediakan. Di Malaysia media
dipegang oleh kerajaan dan media tidak bleh menyiarkan sebarang berita
yang boleh dianggap meruntuhkan kerajaan atau menyebabkan kekacauan berlaku
antara rakyat ini berdasarkan apabila rusuhan kaum pada 13 Mei 1969 yang
berlaku sebaran medialah yang menyebabkan hampir seluruh negara dilanda
permasalahan ini apablia media tidak dikawal dan bebas menyatakan pandangan
mereka ini kerana Malaysia mempunyai rakyat yang berbilang kaum dan sistem
tulisan yang pelbagai dan dengan ini apabila media tidak dikawal maka mereka
boleh menyebarkan dakyah mengikut cita rasa mereka sendiri oleh itu Malaysia
telah mengambil inisiatif untuk mengawal kebebasan media.
Berdasarkan ini jugalah dikatakan
bahawa Amerika Syarikat mempunyai demokrasi yang lebih baik kerana kebebasan
yang diamalkan oleh negara itu. Namun ini bukan bermakna negara lain tidak
berdemokrasi tetapi semua ini adalah dilakukan untuk menjamin pentadbiran
dan keselamatan negara terjamin.
KESIMPULAN
Berdasarkan huraian yang dinyatakan
tadi bolehlah dinyatakan bahawa Amerika Syarikat dan Malaysia mempunyai
beberapa perbezaan dan beberapa persamaan dari segi pemerintahan. Perbezaan
dan persamaan ini hanyalah sebagai satu proses untuk mentadbir dan memerintah
negara dengan lebih berkesan dan ini membolehkan sesuatu negara itu aman
dan selamat mengikut sistem pemerintahan yang dijalankan.
Amerika Syarikat yang mempunyai
50 buah negeri berbanding Malaysia yang mempunyai 13
buah negeri dan Wilayah Persekutuan menjadikan Pemerintahan dan pentadbiran
Malaysia dan Amerika Syarikat adalah berbeza. Sistem demokrasi Berparlimen
Malaysia adalah berbeza dengan sistem Demokrasi Berpresiden Amerika Syarikat yang yang berbeda walaupun kedua-dua negara ini sama
mengamalkan sistem berdemokrasi.
Jadi nyatalah persamaan
dan perbezaan antara Malaysia dan Amerika Syarikat adalah semata-mata untuk
melicinkan pentadbiran yang dijalankan di negara masing-masing dan rakyat
kedua-dua negara juga telah boleh menerima keadaan ini tanpa membandingkan
dengan negara lain atas sebab kelicinan negara masing-masing.